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首现百亿交易 俄罗斯私有化破冰

文章来源:未知时间:2018-07-01

开始于去年底的新一轮俄罗斯国资私有化终破冰。据报道,俄罗斯周三宣布将把国内最大的石油公司俄罗斯石油公司19.5%的股份对外出售,总售价高达105亿美元,而卖主将是嘉能可和卡塔尔投资基金。这是俄政府重启私有化后的最大一笔交易,被媒体称作“普京的胜利”。然而,对比历史上反复曲折的私有化经历,这场“胜利”恐怕言之过早。

  俄罗斯总统普京

被售的“俄石油”

成立于1995年的俄罗斯石油公司(Rosneft),一直在全俄石油公司排行榜上位居前列。在2006年尤先科石油公司破产后,该公司更是一跃成为榜首。2012年,该公司宣布成功秋明-英国石油公司50%股权,3d图库总汇牛彩网,更是从此成为全球最大上市企业。

身为俄罗斯政府在石油领域的“独生子”,该公司不仅仅拥有雄厚的财力,在对于俄罗斯政府整体的国家战略也有着十分重要的作用。通过建立有效的生产链条,俄罗斯石油公司为各地区发展经济和社会基础设施奠定了牢固基础。

也正因为俄石油公司在经济生活中如此重要的地位,该公司在苏联解体后私有化的大潮中一直能够独善其身,保持联邦政府“亲生子”的地位。

但是因为世界原油价格的大跌,俄罗斯陷入了非常严重的经济衰退中。俄罗斯政府不得不改换态度,宣布出售一系列的国有资产。而俄石油公司20%的股权无疑可以使俄政府获取巨额的财政收入以填补其六年来最高的财政预算赤字。

尽管外界一度预计俄罗斯与西方国家之间的紧张关系可能会阻止投资者的到来,但是在经过一段时间的斡旋之后,嘉能可和卡塔尔主权基金成为了最终的买家。这项交易表明,持股全球最大油企之一,吸引力要大于西方国家对俄罗斯施加制裁可能带来的风险。

本次交易的投资方也都是财大气粗:嘉能可被誉为实体经营界的“高盛”,其生意遍布全球40多个国家,拥有2000多名交易员、律师、会计师和其他专业人士;而卡塔尔主材财富基金则是产油富国卡塔尔政府所持有的主权基金,资产近1000亿美元,拥有诸如德国跑车制造商保时捷以及伦敦希思罗机场等公司股份。

嘉能可在声明稿中称,该公司将以自身股份筹集最多3亿欧元做为本项交易的部分融资,剩余融资来源将是银行以及卡塔尔主权基金,该主权基金是嘉能可最大的投资者之一。嘉能可还表示,按照协议,该公司将能与俄油达成新的5年销售协议,每日额外获得22万桶的原油用于交易。

反复的私有化

私有化对于俄罗斯人来说,曾是一个充满痛苦记忆的名词。

1990年代为告别苏联经济体制,当时的自由主义政策制定者曾发起一波自由化浪潮,但这一过程不仅仅没有给俄人民带来福利,反而由此催生的一大波寡头阶层,前苏联人民积攒了70年的财产顷刻间化为乌有,给俄罗斯民众留下了很深的心理创伤。

这种情况,在普京2000年上台之后得到了大幅度的改善:他施展了自己的铁腕手段,不仅仅停止私有化,而且还相反地开启了市场经济的“倒车”,大规模实施国有化。他将一大批涉及国家经济命脉、金融命脉、舆论命脉及国家安全的企业和重要新闻媒体,都夺了回来。其中,国有化阿穆尔造船厂的过程最让人津津乐道:俄政府仅用不到100美元,就对其完成股份改造,将这家已私有化的特大军工企业收复回人民手中。

不过,在普京国有化的风暴之中,也出现了矫枉过正的倾向,前苏联时期一直存在的国营企业的现象:人浮于事,效率低下的弊端又出新出现。俄政府也重新开始考虑部分恢复私有化进程。

“俄罗斯一直以来都是一个高负债高消费带动的高增长,尤其是08年金融危机和西方制裁之后,这种增长的模式不再适合它。需要用市场的力量激发市场的活力,来寻求一个更稳定更具活力的增长模式。”南开大学经济学院副教授孙景宇在就这一问题接受记者采访时说。

          

  俄罗斯GDP总量增长情况及预测

而自2014年以来,在西方制裁、卢布大幅度贬值、国际油价暴跌的因素冲击下不断恶化的俄罗斯经济状况更是使普京政府不得不在经济政策上改弦更张,转而开始国有资产私有化以缓解巨额的财政亏空问题。这也成为了俄罗斯本轮私有化启动的直接原因。

不确定的未来

俄罗斯政府有一系列的私有化计划,除了石油公司,还计划出售国有资产包括钻石矿业公司阿尔罗萨、俄罗斯铁路、俄罗斯外贸银行、俄罗斯航空公司以及最大造船企业俄罗斯现代商船公司。

根据下议院正在审议的预算计划,俄罗斯每年将至少通过私有化筹集到2000亿到3000亿卢布,在三年总共筹集到1万亿卢布。

私有化进程虽然开始,但是具体的实施过程并不是一帆风顺。

事实上,俄政府已经不止一次提出私有计划程:2010年底,俄罗斯就曾承诺要出售一批国有企业股份;2012年5月,该计划再次被提起;去年底,俄罗斯总统普京要求政府考虑私有化部分国有企业。

但是一直到现在私有化进程才刚刚取得可观的进展,在私有化道路上布满的荆棘是使普京政府在一过程中推进缓慢的原因。

首先就是俄罗斯面临的国际关系问题,俄政府与西方国家紧张的关系使其随时有可能被国际社会施以严厉的制裁,这一可怕前景使得国际投资者在面对俄丰厚资源时不得不放慢脚步谨慎从事。

其次就是沉痛的历史教训,90年私有化带给俄罗斯人民的痛苦经理还令人记忆犹新。谁能确保相关问题不会在今天的俄罗斯社会重演?俄政府带来越多现金流,越多钱就会随之流入相关官员的腰包。考虑到经济衰退影响到了腐败官员的收成,私有化这个契机将格外受他们欢迎。

然后就是“既得利益的集团的阻碍,因为整个俄罗斯的市场实际上是被少数的精英所把持的,他们已经形成了垄断地位,对市场有操纵性影响力,要想市场恢复活力,就要打破垄断,就要触动他们的利益。如果不能在这个问题上平衡他们的利益,私有化最后的效果也很可能会背离它的初衷。”孙景宇教授最后说。    

北京商报记者 陶凤  实习生 杨波